汕尾甘悔房产交易有限公司

為加強社會團體監(jiān)督管理，維護社會團體合法權益，促進社會團體高質量發(fā)展，青海省民政廳制定了《青海省社會團體年度檢查辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》有關內(nèi)容解讀如下：

一、起草背景

截至2021年底，全省注冊登記的社會團體4194家，占全省社會組織總量的68.3%。社會團體雖然在提供服務、反映訴求、規(guī)范行為等方面發(fā)揮了積極作用，但在年檢過程中，登記管理機關對社會團體存在的內(nèi)部治理機制不健全、財務管理不規(guī)范、負責人違規(guī)任職及不按照章程核準的業(yè)務范圍開展活動等問題，給予年檢結論（“年檢合格”、“年檢基本合格”和“年檢不合格”）缺乏規(guī)范性文件指導?；鶎拥怯浌芾頇C關給予年檢結論難度加大，且存在一定的監(jiān)管漏洞。為進一步加強我省社會團體監(jiān)督管理，維護社會團體合法權益，促進社會團體高質量發(fā)展，根據(jù)《社會團體登記管理條例》《中華人民共和國民法典》《社會組織評比達標表彰活動管理暫行規(guī)定》《關于規(guī)范退(離)休領導干部在社會團體兼職問題的通知》《進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》等政策文件，參照近年來民政部發(fā)布的年檢通知和北京、上海等兄弟省份的年檢辦法，結合青海省實際，制定了我省的年檢辦法。

二、起草過程

2021年12月，由省民政廳社會組織管理局就該規(guī)范性文件的必要性、可行性等內(nèi)容進行調(diào)研論證。2022年1月10日，草擬形成《辦法》初稿后，書面征求省委“兩新”工委、業(yè)務主管單位（行業(yè)管理部門）、各地民政局和社會團體代表意見。共收到反饋信息254條，其中246條無意見，8條提出意見建議：采納5條，未采納3條，原因為不符合相關規(guī)定要求。隨后對相關內(nèi)容進行了調(diào)整，形成最終的送審稿。2022年2月25日由本部門法制工作機構進行合法性審查，提出意見4條，意見已全部采納。2022年4月11日，《辦法》經(jīng)省民政廳第2次廳務會審議通過。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共19條，結合近年來社會團體管理的實踐和新要求，在《社會團體登記管理條例》和《民政部關于開展全國性社會團體2021年度檢查的函》的基礎上，作了進一步細化，主要內(nèi)容包括：

一是明確了《辦法》的目的依據(jù)和適用范圍。為加強社會團體監(jiān)督管理，維護社會團體合法權益，促進社會團體高質量發(fā)展，根據(jù)《社會團體登記管理條例》等相關規(guī)定，結合青海省實際，制定本辦法。我省各級登記管理機關依法登記成立的社會團體，應按照《辦法》規(guī)定，接受登記管理機關年檢。上一年度6月30日后登記成立的社會團體，可不參加當年年檢。

二是明確了年檢的內(nèi)容。主要為社會團體遵守法律法規(guī)規(guī)章和國家政策情況，黨的組織建設和黨的工作開展情況，登記事項變動和履行變更登記手續(xù)情況，換屆選舉及負責人、理事（常務理事）、監(jiān)事、會員和工作人員變動情況，分支（代表）機構等組織機構設置和變動情況，按照章程開展活動及依據(jù)規(guī)定組織評比表彰、論壇、講壇、講座、年會、報告會、研討會情況，財務狀況、資金來源和使用情況等按照規(guī)定需要檢查的情況。

三是明確年檢的程序。社會團體年檢實行網(wǎng)上申報和線下檢查相結合。社會團體應于每年3月1日起填報年檢工作報告書，業(yè)務主管單位（行業(yè)管理部門/黨建領導機構）于3月31日前出具初審意見或提出意見，登記管理機關審查后于6月30日前作出年檢結論，并向社會公示。

四是明確了年檢結論的類型。年檢結論分為“年檢合格”、“年檢基本合格”和“年檢不合格”三種。登記管理機關和業(yè)務主管單位（行業(yè)管理部門）安排財務抽查的結果與年檢結論掛鉤。

五是明確了“年檢合格”標準。社會團體在上一年度遵守法律法規(guī)規(guī)章和國家政策良好，內(nèi)部管理規(guī)范，財務制度健全，收入和支出符合國家有關規(guī)定，嚴格按照章程進行內(nèi)部治理和開展活動，黨建工作正常開展，信息披露規(guī)范，未發(fā)現(xiàn)存在違反《社會團體登記管理條例》等規(guī)定行為的，確定為“年檢合格”。

六是明確了“年檢基本合格”標準。主要包括16種情節(jié)輕微的情形，涉及黨建工作流于形式，質量不高；未及時辦理變更登記且無正當理由；未按照章程規(guī)定召開會員（代表）大會、理事會（常務理事會）；社會團體負責人未按期換屆、超齡超屆任職或者未按規(guī)定報批；社會團體負責人、理事(常務理事)、監(jiān)事、會員及其工作人員變動較大未及時備案；理事會、常務理事會超越章程規(guī)定行使職權；內(nèi)部管理制度不健全、民主辦會不規(guī)范或領導班子不團結，未造成嚴重后果；未按照章程規(guī)定履行民主程序設立分支機構、代表機構；違規(guī)向分支機構、代表機構收取或者變相收取管理費用或對分支機構、代表機構疏于管理；年末凈資產(chǎn)少于3萬元但多于1萬元；財務管理或資金、資產(chǎn)使用存在違規(guī)情形；超過章程規(guī)定換屆時間1年以內(nèi)，且未經(jīng)登記管理機關同意延期換屆；違反規(guī)定開展評比達標表彰活動或者收取有關費用；無固定辦公場所一年以內(nèi)；未按照規(guī)定接受登記管理機關、業(yè)務主管單位（行業(yè)管理部門/黨建領導機構）監(jiān)督檢查和其他違反相關部門監(jiān)督管理制度。

七是明確了“年檢不合格”標準。“年檢基本合格”標準中涉及的情形有情節(jié)嚴重或造成惡劣影響的，年檢結論可確定為“年檢不合格”。除此之外，另有18種情形，主要涉及應建未建黨組織或全年未開展黨建工作；超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍進行活動；上一年度未開展任何活動；領導班子不團結、內(nèi)部管理混亂或會員意見較大，導致未按民主程序決策重大事宜，不能正常開展業(yè)務活動；從事營利性經(jīng)營活動；設立地域性分支機構；年末凈資產(chǎn)少于1萬元；違反國家有關規(guī)定籌集資金或者接受、使用捐贈、資助；侵占、私分、挪用社會團體資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助；未按時換屆超過一年以上，又未向登記管理機關申請延期換屆；無固定辦公場所一年以上；未在規(guī)定的時限內(nèi)接受年檢；涂改、出租、出借《社會團體法人登記證書》或者出租、出借社會團體印章；拒不接受登記管理機關、業(yè)務主管單位（行業(yè)管理部門/黨建領導機構）監(jiān)督檢查；不再具備《社會團體登記管理條例》規(guī)定的社會團體法人條件；已列入活動異常名錄未完成整改或上一年度受到相關部門行政處罰；年檢過程中隱瞞真實情況，弄虛作假以及其他違反法律法規(guī)、政策規(guī)定。

八是明確了年檢結論的應用。明確社會團體不參加年檢或“年檢基本合格”“年檢不合格”且未按期完成整改的，列入活動異常名錄或嚴重違法失信黑名單。做出年檢結論后，登記管理機關發(fā)現(xiàn)社會團體在年檢結論作出前兩個年度內(nèi)有違法違規(guī)事項的，可以對相應年度年檢結論進行調(diào)整，并向社會公告。登記管理機關對連續(xù)兩年不參加年檢或連續(xù)兩年“年檢不合格”的社會團體，予以撤銷登記并公告。

四、文件施行日期及有效期說明         

根據(jù)《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》第三十二條規(guī)定，《辦法》有效期為5年，自2022年6月1日起施行，有效期至2027年5月31日。