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　為規(guī)范社會團體換屆選舉工作，保障會員依法行使民主權(quán)利，推動依法自治，我們制定了《北京市社會團體換屆選舉工作規(guī)程(試行)》(以下簡稱《規(guī)程》)。

　　一、政策背景

　　社會團體是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。而社會團體換屆是社會團體政治生活中的大事、要事，換屆工作的質(zhì)量，直接關(guān)系到今后社會團體的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。所以，做好社會團體的換屆工作，意義重大，影響深遠。在各級黨委和政府的重視和支持下，我市社會團體不斷發(fā)展壯大，截止2018年底，共注冊登記的社會團體已達4545個。按照每屆任期4-5年的標準，每年約有1000余個社會團體需要進行換屆工作。目前，社會團體的換屆工作中還存在著法規(guī)制度建設(shè)滯后、管理職責不明確、支持引導(dǎo)力度不夠等問題，不管是從國家層面還是省市層面，還沒有社會團體換屆工作的規(guī)范性文件。社會團體換屆難、換屆程序不規(guī)范、部門職責不清晰，致使換屆產(chǎn)生的矛盾糾紛越來越多、無法正常換屆的案例越來越多，不僅增加了大量的管理成本，也成為制約社會團體科學發(fā)展的重要因素。因此，出臺《北京市社會團體換屆選舉工作規(guī)程(試行)》(以下簡稱《規(guī)程》)，既是貫徹中央關(guān)于加強社會團體負責人管理要求、明晰部門職責的有力舉措，又是提升管理效能、更好的服務(wù)社會團體發(fā)展的重要手段，十分必要也十分重要。

　　二、制定過程

　　一是認真研究了國家和我市現(xiàn)有關(guān)于社會團體的法律法規(guī)，梳理了我市社會團體換屆的案例，參考了部分省市處理類似問題的經(jīng)驗，會同部分業(yè)務(wù)主管單位、黨建領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和社會團體負責同志，共同擬定了《規(guī)程》的總體結(jié)構(gòu)和起草思路。二是起草過程中，就換屆選舉的重要節(jié)點和相關(guān)要求，我們組織國家社會組織管理局、8家業(yè)務(wù)主管單位和15家社會團體負責人，以座談會的形式征求意見和建議。在充分吸取大家意見建議的基礎(chǔ)上，最終起草完成《規(guī)程(初稿)》。三是對《規(guī)程(初稿)》，我們再次以書面的方式征求國家社會組織管理局、部分業(yè)務(wù)主管單位、黨建領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和部分社會團體的建議，同時提請法制部門進行合法性審核。2018年12月，在充分吸納各方合理意見基礎(chǔ)上，依照法定程序，市民政局印發(fā)了本《規(guī)程》。

　　三、主要內(nèi)容

　　《規(guī)程》分總則、換屆選舉機構(gòu)、會員資格審查、會員代表推選、候選人產(chǎn)生、換屆審計、文件審議、材料報審、選舉準備、換屆選舉、備案登記、提前或延期換屆、罰則、附則等14章63條。主要內(nèi)容包括:

　　一是明確了制定的目的依據(jù)、基本概念、原則、適用范圍以及社會團體換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和相關(guān)管理機關(guān)的職責;明確了理事會在換屆選舉工作中的職責，以及理事會授權(quán)成立換屆選舉委員會，換屆選舉委員會的人員組成。

　　二是提出了會員資格審查的要求以及解除會員資格和新會員入會的程序。

　　三是提出了召開會員代表大會的條件以及會員代表推選產(chǎn)生的方式。

　　四是規(guī)定了候選人產(chǎn)生的程序、負責人任職基本條件，提出了理事會、常務(wù)理事會、監(jiān)事會設(shè)立的要求和人數(shù)上限。

　　五是提出了社會團體在換屆時應(yīng)選擇有資質(zhì)的會計師事務(wù)所出具《換屆審計報告》、法定代表人離任的還需出具《法定代表人任期經(jīng)濟責任審計報告》的要求，并明確了審計期限。

　　六是規(guī)定了理事會或換屆選舉委員會審議換屆材料的內(nèi)容以及理事會或換屆選舉委員會向相關(guān)管理機關(guān)報審材料的流程，強調(diào)黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼職要按照市紀委、市委組織部要求進行審批。

　　七是明確了換屆選舉前的準備工作，內(nèi)容包括下發(fā)通知、印制選票、委托投票、制作票箱、確定監(jiān)票人和計票人建議人選、布置會場、準備大會用品、確定主持人等。

　　八是從確定會議有效、審議表決、選舉投票、公布選舉結(jié)果等方面對整個換屆選舉實施過程進行規(guī)范，提出了具體要求，同時對遇到特殊情況而進行的另行選舉和重新選舉做出了規(guī)定。

　　九是規(guī)定了社會團體換屆后應(yīng)到相關(guān)管理機關(guān)備案的材料內(nèi)容，如有行政許可事項變更，應(yīng)按法規(guī)規(guī)定辦理變更手續(xù)。

　　十是規(guī)定社會團體提前或延期換屆應(yīng)按規(guī)定進行報審備案，明確要求提前或延期換屆期限最長不超過1年。針對個別不能正常換屆的社會團體，提出了換屆方法。

　　十一是明確了社會團體未按時換屆且未履行延期程序及選舉不符合程序規(guī)定要進行的罰則。明確對社會團體執(zhí)行本規(guī)程的情況，將納入等級評估與信用體系建設(shè)內(nèi)容。

規(guī)范性文件：北京市民政局關(guān)于印發(fā)《北京市社會團體換屆選舉工作規(guī)程（試行）》的通知