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一、起草背景

近年來，社會(huì)團(tuán)體管理工作面臨新的形勢(shì)和要求。《民法典》第九十一條對(duì)社會(huì)團(tuán)體章程制定，會(huì)員大會(huì)，理事會(huì)的設(shè)立等作了規(guī)定。國(guó)務(wù)院辦公廳、民政部以及相關(guān)部委相繼出臺(tái)《社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理暫行規(guī)定》《關(guān)于規(guī)范退(離)休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職問題的通知》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》《進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的通知》《關(guān)于加強(qiáng)非軍隊(duì)主管的社會(huì)團(tuán)體涉軍事項(xiàng)管理幾個(gè)具體問題的通知》等一系列文件，將這些新要求作為常態(tài)性工作納入年度檢查的范疇，將進(jìn)一步推動(dòng)本市社會(huì)團(tuán)體更加規(guī)范、健康發(fā)展。

二、起草過程

2020年7月，市民政局草擬形成《年檢辦法》初稿，之后，召開座談會(huì)征詢了業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門）、區(qū)民政局社會(huì)組織登記管理部門和社會(huì)團(tuán)體（四種類型）代表意見，并書面征求業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門）、各區(qū)民政局和社會(huì)團(tuán)體代表意見。2021年2月8日，《年檢辦法》經(jīng)市民政局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過。

三、關(guān)于主要內(nèi)容的說明

《年檢辦法》共18條，結(jié)合近年來社會(huì)團(tuán)體管理的實(shí)踐和新要求，在《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民政部關(guān)于開展全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體2019年度檢查的函》的基礎(chǔ)上，作了進(jìn)一步細(xì)化，主要內(nèi)容包括：

一是明確了《年檢辦法》的目的依據(jù)和適用范圍。年檢范圍為上年度12月31日前，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)依法成立的社會(huì)團(tuán)體。

二是明確了年檢的內(nèi)容。主要為社會(huì)團(tuán)體上一年度遵守法律法規(guī)和國(guó)家政策情況，登記事項(xiàng)變動(dòng)及履行變更登記手續(xù)情況，按照章程開展活動(dòng)情況，財(cái)務(wù)狀況、資金來源和使用情況，人員和機(jī)構(gòu)變動(dòng)情況以及其他按照規(guī)定需要檢查的情況。

三是明確年檢的程序。年檢實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)和檢查，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)在每年3月31日前填報(bào)年檢報(bào)告書，業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門）于每年5月31日前出具初審意見或提出意見，登記管理機(jī)關(guān)審查后一般于6月30日前作出年檢結(jié)論。

四是明確了年檢結(jié)論的類型。年檢結(jié)論分為“年檢合格”、“年檢基本合格”和“年檢不合格”三種。登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門）安排財(cái)務(wù)抽查的結(jié)果與年檢結(jié)論掛鉤。

五是明確了年檢合格標(biāo)準(zhǔn)。即社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部管理規(guī)范，嚴(yán)格按照章程進(jìn)行內(nèi)部治理和開展活動(dòng),未發(fā)現(xiàn)存在違反《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等規(guī)定的行為。

六是明確了年檢基本合格標(biāo)準(zhǔn)。主要包括13種情節(jié)輕微的情形，涉及未按照章程規(guī)定召開會(huì)員(會(huì)員代表)大會(huì)、理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）；未按照章程規(guī)定換屆或未及時(shí)辦理變更登記且無正當(dāng)理由；社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人應(yīng)按規(guī)定報(bào)批而未報(bào)批；違規(guī)吸收軍隊(duì)單位和人員參加社會(huì)團(tuán)體；對(duì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)疏于管理；違規(guī)向分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)收取管理費(fèi)；違規(guī)開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰；會(huì)費(fèi)收取不符合規(guī)定以及有關(guān)收費(fèi)違反規(guī)定；財(cái)務(wù)管理存在違規(guī)；不再具備《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定的社會(huì)團(tuán)體法人條件；內(nèi)部管理混亂不能正常開展業(yè)務(wù)；未按規(guī)定接受監(jiān)督檢查；以及其他違反相關(guān)部門監(jiān)督管理制度的情形。

七是明確了年檢不合格標(biāo)準(zhǔn)?；竞细駱?biāo)準(zhǔn)中涉及的情形有情節(jié)嚴(yán)重或造成惡劣影響的，年檢結(jié)論可確定為不合格。除此之外，另有10種情形，主要涉及超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)；上一年度未開展任何活動(dòng)；從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；涂改、出租、出借《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》，或出租、出借社會(huì)團(tuán)體印章；違規(guī)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)；違規(guī)籌集資金或者接受、使用捐贈(zèng)、資助；侵占、私分、挪用社會(huì)團(tuán)體資產(chǎn)；拒不接受登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門）監(jiān)督檢查；年檢過程存在弄虛作假；以及其他違反法律法規(guī)、政策規(guī)定的。

八是明確了年檢結(jié)論的應(yīng)用。明確將年檢情況納入社會(huì)組織信用信息管理。社會(huì)團(tuán)體不參加年檢，年檢基本合格、不合格且未按照要求進(jìn)行整改的，由登記管理機(jī)關(guān)依法給予行政處罰。

四、關(guān)于施行日期及有效期的說明

根據(jù)《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第三十四條，規(guī)范性文件的名稱冠以“試行”的，有效期自施行之日起不超過2年。據(jù)此《年檢辦法》有效期為2年，自2021年4月 1日起施行，有效期至2023年3月31日。