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一、出臺背景

　　2017年9月,民政部等四部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)政府購買服務(wù)，加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見》(民發(fā)[2017]153號)。為貫徹落實文件精神，經(jīng)市政府同意，北京市民政局等四部門結(jié)合我市實際，制定《關(guān)于積極推進(jìn)政府購買服務(wù) 進(jìn)一步加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見》。

　　二、主要內(nèi)容

　　(一)全面規(guī)范政府購買社會救助服務(wù)

　　1.購買主體。各區(qū)人民政府是購買社會救助服務(wù)的主體，民政部門負(fù)責(zé)組織實施工作。各街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)可以根據(jù)工作需要購買社會救助服務(wù)。

　　2.購買內(nèi)容。主要購買事項應(yīng)包括但不限于基層經(jīng)辦各類社會救助工作時為精準(zhǔn)識別救助對象開展的對象排查、家計調(diào)查、需求評估、自理能力評估、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、績效評價等事務(wù)性工作，以及對社會救助對象開展的個案幫扶、資源鏈接等服務(wù)性工作。

　　3.承接主體。政府購買社會救助服務(wù)的承接主體應(yīng)是在民政部門依法登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位法人，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。

　　4.購買機制。購買主體應(yīng)規(guī)范項目申報、項目評審、組織采購、資質(zhì)審查、合同簽訂、項目監(jiān)管、績效評估等一體化流程。符合政府采購范圍的購買服務(wù)活動，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購程序確定承接主體。

　　5.經(jīng)費保障。市級財政統(tǒng)籌安排福彩公益金重點支持財政壓力較大地區(qū)、精準(zhǔn)救助試點示范項目等。各區(qū)財政合理安排政府購買社會救助服務(wù)所需經(jīng)費。積極拓展社會救助資金來源渠道，鼓勵、引導(dǎo)使用社會捐贈資金通過購買服務(wù)支持社會救助服務(wù)開展。

　　6.績效評估。健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成綜合評價機制。在績效評價體系中，強化部門支出責(zé)任，側(cè)重服務(wù)對象滿意度和社會救助政策落實情況。評價結(jié)果及時向社會公布，作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據(jù)。對服務(wù)項目績效評價結(jié)果優(yōu)秀的承接主體，在同類項目購買服務(wù)時，同等條件下可以優(yōu)先考慮。

　　7.監(jiān)督管理。各級購買主體要建立部門聯(lián)合、上下級聯(lián)動、多方面參與的監(jiān)督機制。承接主體應(yīng)主動接受購買主體、有關(guān)部門、服務(wù)對象及社會的監(jiān)管，健全財務(wù)報告制度，嚴(yán)格按照服務(wù)合同履行服務(wù)任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，嚴(yán)禁服務(wù)轉(zhuǎn)包。購買主體要將購買服務(wù)的相關(guān)信息向社會公開，接受審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。在承接主體提供的服務(wù)達(dá)不到既定標(biāo)準(zhǔn)時，及時啟動退出機制。對承接主體違背合同、弄虛作假等行為，依法進(jìn)行處罰，按照法律規(guī)定或合同約定終止合同執(zhí)行，禁止相關(guān)主體在三年內(nèi)參與政府購買社會救助服務(wù)工作。

　　(二)著力推進(jìn)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)

　　1.規(guī)范社會救助窗口建設(shè)。各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要依托社會救助經(jīng)辦機構(gòu)或政務(wù)大廳設(shè)立社會救助窗口，統(tǒng)一窗口標(biāo)識，完善窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，指定專職人員，統(tǒng)一受理、轉(zhuǎn)辦(介)各類社會救助申請事項。落實首問責(zé)任、AB崗位、服務(wù)承諾、一次性告知等工作制度，窗口受理困難群眾申請事項按相關(guān)程序要求限時辦結(jié)，咨詢事項即時答復(fù)，辦理結(jié)果及時反饋。加強跨部門救助事項業(yè)務(wù)協(xié)同，明確部門對接責(zé)任人，實現(xiàn)部門間轉(zhuǎn)辦(介)的無縫銜接，提高社會救助的綜合效能。

　　2.配齊配強社會救助經(jīng)辦人員。各區(qū)要根據(jù)工作需要，綜合考慮轄區(qū)內(nèi)社會救助服務(wù)范圍、對象數(shù)量以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，科學(xué)設(shè)置整合區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的社會救助管理部門及人力資源。嚴(yán)格按照街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))工作人員配備標(biāo)準(zhǔn)核定編制，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。鼓勵社會力量向社會救助經(jīng)辦服務(wù)人員不足的區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))民政部門或村(社區(qū))派遣人員。

　　3.推進(jìn)社會救助服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。各區(qū)要做實困難群眾救助服務(wù)指導(dǎo)中心職能，作為本轄區(qū)救助資源整合和信息統(tǒng)籌平臺，實現(xiàn)困難群眾需求和救助資源高效對接。統(tǒng)籌設(shè)立困難群眾救助服務(wù)所，充分利用“三社聯(lián)動”機制，通過政府購買服務(wù)等方式引入社會力量承接運營，實現(xiàn)對困難群眾救助服務(wù)全覆蓋。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))負(fù)責(zé)轄區(qū)社會救助服務(wù)項目的對接、監(jiān)管，并要充分利用社區(qū)服務(wù)中心等已有機構(gòu)和資源，為承接組織開展相應(yīng)的工作提供支持。

　　4.發(fā)揮好村(居)民委員會作用。村(居)民委員會要協(xié)助做好社會救助對象認(rèn)定排查、需求摸底、發(fā)現(xiàn)報告，公示監(jiān)督、動態(tài)管理、信息報送，政策咨詢、宣傳引導(dǎo)以及社會力量參與等工作。協(xié)助辦理社會救助工作的村(社區(qū))人員應(yīng)了解相關(guān)政策、責(zé)任心強、處事公正，對其應(yīng)按月給予工作補貼，區(qū)民政部門要按照“費隨事轉(zhuǎn)”原則給予支持并制定相應(yīng)的管理制度。

　　5.加大基層社會救助隊伍的培養(yǎng)培訓(xùn)力度。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化基層社會救助工作隊伍，把好入口關(guān)，把政治素質(zhì)好、工作能力強、有愛民情懷的同志選拔充實到社會救助管理服務(wù)崗位。新上崗人員一般應(yīng)具備大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷或取得助理社會工作師及以上職業(yè)水平證書。市對各區(qū)社會救助管理服務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)每年不少于一次;各區(qū)對街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))工作人員的培訓(xùn)不少于2次;區(qū)或街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))對其他基層社會救助工作人員應(yīng)定期組織培訓(xùn)，及時更新業(yè)務(wù)知識，提高處理實際問題的能力。

規(guī)范性文件：

關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)進(jìn)一步加強  基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)的實施意見