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一、出臺背景

　　2017年9月,民政部等四部委聯合印發(fā)的《關于積極推進政府購買服務，加強基層社會救助經辦服務能力的意見》(民發(fā)[2017]153號)。為貫徹落實文件精神，經市政府同意，北京市民政局等四部門結合我市實際，制定《關于積極推進政府購買服務 進一步加強基層社會救助經辦服務能力的意見》。

　　二、主要內容

　　(一)全面規(guī)范政府購買社會救助服務

　　1.購買主體。各區(qū)人民政府是購買社會救助服務的主體，民政部門負責組織實施工作。各街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)可以根據工作需要購買社會救助服務。

　　2.購買內容。主要購買事項應包括但不限于基層經辦各類社會救助工作時為精準識別救助對象開展的對象排查、家計調查、需求評估、自理能力評估、業(yè)務培訓、政策宣傳、績效評價等事務性工作，以及對社會救助對象開展的個案幫扶、資源鏈接等服務性工作。

　　3.承接主體。政府購買社會救助服務的承接主體應是在民政部門依法登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織，按事業(yè)單位分類改革應劃入公益二類或生產經營類的事業(yè)單位法人，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。

　　4.購買機制。購買主體應規(guī)范項目申報、項目評審、組織采購、資質審查、合同簽訂、項目監(jiān)管、績效評估等一體化流程。符合政府采購范圍的購買服務活動，應嚴格按照政府采購程序確定承接主體。

　　5.經費保障。市級財政統(tǒng)籌安排福彩公益金重點支持財政壓力較大地區(qū)、精準救助試點示范項目等。各區(qū)財政合理安排政府購買社會救助服務所需經費。積極拓展社會救助資金來源渠道，鼓勵、引導使用社會捐贈資金通過購買服務支持社會救助服務開展。

　　6.績效評估。健全由購買主體、服務對象及第三方組成綜合評價機制。在績效評價體系中，強化部門支出責任，側重服務對象滿意度和社會救助政策落實情況。評價結果及時向社會公布，作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據。對服務項目績效評價結果優(yōu)秀的承接主體，在同類項目購買服務時，同等條件下可以優(yōu)先考慮。

　　7.監(jiān)督管理。各級購買主體要建立部門聯合、上下級聯動、多方面參與的監(jiān)督機制。承接主體應主動接受購買主體、有關部門、服務對象及社會的監(jiān)管，健全財務報告制度，嚴格按照服務合同履行服務任務，保證服務數量、質量和效果，嚴禁服務轉包。購買主體要將購買服務的相關信息向社會公開，接受審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。在承接主體提供的服務達不到既定標準時，及時啟動退出機制。對承接主體違背合同、弄虛作假等行為，依法進行處罰，按照法律規(guī)定或合同約定終止合同執(zhí)行，禁止相關主體在三年內參與政府購買社會救助服務工作。

　　(二)著力推進基層社會救助經辦服務能力建設

　　1.規(guī)范社會救助窗口建設。各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要依托社會救助經辦機構或政務大廳設立社會救助窗口，統(tǒng)一窗口標識，完善窗口服務標準，指定專職人員，統(tǒng)一受理、轉辦(介)各類社會救助申請事項。落實首問責任、AB崗位、服務承諾、一次性告知等工作制度，窗口受理困難群眾申請事項按相關程序要求限時辦結，咨詢事項即時答復，辦理結果及時反饋。加強跨部門救助事項業(yè)務協(xié)同，明確部門對接責任人，實現部門間轉辦(介)的無縫銜接，提高社會救助的綜合效能。

　　2.配齊配強社會救助經辦人員。各區(qū)要根據工作需要，綜合考慮轄區(qū)內社會救助服務范圍、對象數量以及經濟社會發(fā)展水平等因素，科學設置整合區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的社會救助管理部門及人力資源。嚴格按照街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))工作人員配備標準核定編制，確保事有人管、責有人負。鼓勵社會力量向社會救助經辦服務人員不足的區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))民政部門或村(社區(qū))派遣人員。

　　3.推進社會救助服務機構建設。各區(qū)要做實困難群眾救助服務指導中心職能，作為本轄區(qū)救助資源整合和信息統(tǒng)籌平臺，實現困難群眾需求和救助資源高效對接。統(tǒng)籌設立困難群眾救助服務所，充分利用“三社聯動”機制，通過政府購買服務等方式引入社會力量承接運營，實現對困難群眾救助服務全覆蓋。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))負責轄區(qū)社會救助服務項目的對接、監(jiān)管，并要充分利用社區(qū)服務中心等已有機構和資源，為承接組織開展相應的工作提供支持。

　　4.發(fā)揮好村(居)民委員會作用。村(居)民委員會要協(xié)助做好社會救助對象認定排查、需求摸底、發(fā)現報告，公示監(jiān)督、動態(tài)管理、信息報送，政策咨詢、宣傳引導以及社會力量參與等工作。協(xié)助辦理社會救助工作的村(社區(qū))人員應了解相關政策、責任心強、處事公正，對其應按月給予工作補貼，區(qū)民政部門要按照“費隨事轉”原則給予支持并制定相應的管理制度。

　　5.加大基層社會救助隊伍的培養(yǎng)培訓力度。建設高素質專業(yè)化基層社會救助工作隊伍，把好入口關，把政治素質好、工作能力強、有愛民情懷的同志選拔充實到社會救助管理服務崗位。新上崗人員一般應具備大學?？埔陨蠈W歷或取得助理社會工作師及以上職業(yè)水平證書。市對各區(qū)社會救助管理服務部門主要負責人和業(yè)務骨干的培訓每年不少于一次;各區(qū)對街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))工作人員的培訓不少于2次;區(qū)或街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))對其他基層社會救助工作人員應定期組織培訓，及時更新業(yè)務知識，提高處理實際問題的能力。

規(guī)范性文件：

關于積極推行政府購買服務進一步加強  基層社會救助經辦服務能力建設的實施意見