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為加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督管理，維護(hù)社會(huì)團(tuán)體合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體高質(zhì)量發(fā)展，青海省民政廳制定了《青海省社會(huì)團(tuán)體年度檢查辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、起草背景

截至2021年底，全省注冊(cè)登記的社會(huì)團(tuán)體4194家，占全省社會(huì)組織總量的68.3%。社會(huì)團(tuán)體雖然在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面發(fā)揮了積極作用，但在年檢過程中，登記管理機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)團(tuán)體存在的內(nèi)部治理機(jī)制不健全、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、負(fù)責(zé)人違規(guī)任職及不按照章程核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)等問題，給予年檢結(jié)論（“年檢合格”、“年檢基本合格”和“年檢不合格”）缺乏規(guī)范性文件指導(dǎo)。基層登記管理機(jī)關(guān)給予年檢結(jié)論難度加大，且存在一定的監(jiān)管漏洞。為進(jìn)一步加強(qiáng)我省社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督管理，維護(hù)社會(huì)團(tuán)體合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)民法典》《社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理暫行規(guī)定》《關(guān)于規(guī)范退(離)休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職問題的通知》《進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的通知》等政策文件，參照近年來民政部發(fā)布的年檢通知和北京、上海等兄弟省份的年檢辦法，結(jié)合青海省實(shí)際，制定了我省的年檢辦法。

二、起草過程

2021年12月，由省民政廳社會(huì)組織管理局就該規(guī)范性文件的必要性、可行性等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。2022年1月10日，草擬形成《辦法》初稿后，書面征求省委“兩新”工委、業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門）、各地民政局和社會(huì)團(tuán)體代表意見。共收到反饋信息254條，其中246條無意見，8條提出意見建議：采納5條，未采納3條，原因?yàn)椴环舷嚓P(guān)規(guī)定要求。隨后對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，形成最終的送審稿。2022年2月25日由本部門法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，提出意見4條，意見已全部采納。2022年4月11日，《辦法》經(jīng)省民政廳第2次廳務(wù)會(huì)審議通過。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共19條，結(jié)合近年來社會(huì)團(tuán)體管理的實(shí)踐和新要求，在《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民政部關(guān)于開展全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體2021年度檢查的函》的基礎(chǔ)上，作了進(jìn)一步細(xì)化，主要內(nèi)容包括：

一是明確了《辦法》的目的依據(jù)和適用范圍。為加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督管理，維護(hù)社會(huì)團(tuán)體合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合青海省實(shí)際，制定本辦法。我省各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)依法登記成立的社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)按照《辦法》規(guī)定，接受登記管理機(jī)關(guān)年檢。上一年度6月30日后登記成立的社會(huì)團(tuán)體，可不參加當(dāng)年年檢。

二是明確了年檢的內(nèi)容。主要為社會(huì)團(tuán)體遵守法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家政策情況，黨的組織建設(shè)和黨的工作開展情況，登記事項(xiàng)變動(dòng)和履行變更登記手續(xù)情況，換屆選舉及負(fù)責(zé)人、理事（常務(wù)理事）、監(jiān)事、會(huì)員和工作人員變動(dòng)情況，分支（代表）機(jī)構(gòu)等組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和變動(dòng)情況，按照章程開展活動(dòng)及依據(jù)規(guī)定組織評(píng)比表彰、論壇、講壇、講座、年會(huì)、報(bào)告會(huì)、研討會(huì)情況，財(cái)務(wù)狀況、資金來源和使用情況等按照規(guī)定需要檢查的情況。

三是明確年檢的程序。社會(huì)團(tuán)體年檢實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)和線下檢查相結(jié)合。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)于每年3月1日起填報(bào)年檢工作報(bào)告書，業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門/黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)）于3月31日前出具初審意見或提出意見，登記管理機(jī)關(guān)審查后于6月30日前作出年檢結(jié)論，并向社會(huì)公示。

四是明確了年檢結(jié)論的類型。年檢結(jié)論分為“年檢合格”、“年檢基本合格”和“年檢不合格”三種。登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門）安排財(cái)務(wù)抽查的結(jié)果與年檢結(jié)論掛鉤。

五是明確了“年檢合格”標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)團(tuán)體在上一年度遵守法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家政策良好，內(nèi)部管理規(guī)范，財(cái)務(wù)制度健全，收入和支出符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照章程進(jìn)行內(nèi)部治理和開展活動(dòng)，黨建工作正常開展，信息披露規(guī)范，未發(fā)現(xiàn)存在違反《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等規(guī)定行為的，確定為“年檢合格”。

六是明確了“年檢基本合格”標(biāo)準(zhǔn)。主要包括16種情節(jié)輕微的情形，涉及黨建工作流于形式，質(zhì)量不高；未及時(shí)辦理變更登記且無正當(dāng)理由；未按照章程規(guī)定召開會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）；社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人未按期換屆、超齡超屆任職或者未按規(guī)定報(bào)批；社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人、理事(常務(wù)理事)、監(jiān)事、會(huì)員及其工作人員變動(dòng)較大未及時(shí)備案；理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)超越章程規(guī)定行使職權(quán)；內(nèi)部管理制度不健全、民主辦會(huì)不規(guī)范或領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)，未造成嚴(yán)重后果；未按照章程規(guī)定履行民主程序設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)；違規(guī)向分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)收取或者變相收取管理費(fèi)用或?qū)Ψ种C(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)疏于管理；年末凈資產(chǎn)少于3萬元但多于1萬元；財(cái)務(wù)管理或資金、資產(chǎn)使用存在違規(guī)情形；超過章程規(guī)定換屆時(shí)間1年以內(nèi)，且未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)同意延期換屆；違反規(guī)定開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)或者收取有關(guān)費(fèi)用；無固定辦公場(chǎng)所一年以內(nèi)；未按照規(guī)定接受登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門/黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)）監(jiān)督檢查和其他違反相關(guān)部門監(jiān)督管理制度。

七是明確了“年檢不合格”標(biāo)準(zhǔn)。“年檢基本合格”標(biāo)準(zhǔn)中涉及的情形有情節(jié)嚴(yán)重或造成惡劣影響的，年檢結(jié)論可確定為“年檢不合格”。除此之外，另有18種情形，主要涉及應(yīng)建未建黨組織或全年未開展黨建工作；超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)；上一年度未開展任何活動(dòng)；領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)、內(nèi)部管理混亂或會(huì)員意見較大，導(dǎo)致未按民主程序決策重大事宜，不能正常開展業(yè)務(wù)活動(dòng)；從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)；年末凈資產(chǎn)少于1萬元；違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定籌集資金或者接受、使用捐贈(zèng)、資助；侵占、私分、挪用社會(huì)團(tuán)體資產(chǎn)或者所接受的捐贈(zèng)、資助；未按時(shí)換屆超過一年以上，又未向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期換屆；無固定辦公場(chǎng)所一年以上；未在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)接受年檢；涂改、出租、出借《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》或者出租、出借社會(huì)團(tuán)體印章；拒不接受登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門/黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)）監(jiān)督檢查；不再具備《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定的社會(huì)團(tuán)體法人條件；已列入活動(dòng)異常名錄未完成整改或上一年度受到相關(guān)部門行政處罰；年檢過程中隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假以及其他違反法律法規(guī)、政策規(guī)定。

八是明確了年檢結(jié)論的應(yīng)用。明確社會(huì)團(tuán)體不參加年檢或“年檢基本合格”“年檢不合格”且未按期完成整改的，列入活動(dòng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信黑名單。做出年檢結(jié)論后，登記管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)體在年檢結(jié)論作出前兩個(gè)年度內(nèi)有違法違規(guī)事項(xiàng)的，可以對(duì)相應(yīng)年度年檢結(jié)論進(jìn)行調(diào)整，并向社會(huì)公告。登記管理機(jī)關(guān)對(duì)連續(xù)兩年不參加年檢或連續(xù)兩年“年檢不合格”的社會(huì)團(tuán)體，予以撤銷登記并公告。

四、文件施行日期及有效期說明         

根據(jù)《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》第三十二條規(guī)定，《辦法》有效期為5年，自2022年6月1日起施行，有效期至2027年5月31日。