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　為規(guī)范社會(huì)團(tuán)體換屆選舉工作，保障會(huì)員依法行使民主權(quán)利，推動(dòng)依法自治，我們制定了《北京市社會(huì)團(tuán)體換屆選舉工作規(guī)程(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》)。

　　一、政策背景

　　社會(huì)團(tuán)體是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。而社會(huì)團(tuán)體換屆是社會(huì)團(tuán)體政治生活中的大事、要事，換屆工作的質(zhì)量，直接關(guān)系到今后社會(huì)團(tuán)體的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。所以，做好社會(huì)團(tuán)體的換屆工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。在各級(jí)黨委和政府的重視和支持下，我市社會(huì)團(tuán)體不斷發(fā)展壯大，截止2018年底，共注冊(cè)登記的社會(huì)團(tuán)體已達(dá)4545個(gè)。按照每屆任期4-5年的標(biāo)準(zhǔn)，每年約有1000余個(gè)社會(huì)團(tuán)體需要進(jìn)行換屆工作。目前，社會(huì)團(tuán)體的換屆工作中還存在著法規(guī)制度建設(shè)滯后、管理職責(zé)不明確、支持引導(dǎo)力度不夠等問(wèn)題，不管是從國(guó)家層面還是省市層面，還沒有社會(huì)團(tuán)體換屆工作的規(guī)范性文件。社會(huì)團(tuán)體換屆難、換屆程序不規(guī)范、部門職責(zé)不清晰，致使換屆產(chǎn)生的矛盾糾紛越來(lái)越多、無(wú)法正常換屆的案例越來(lái)越多，不僅增加了大量的管理成本，也成為制約社會(huì)團(tuán)體科學(xué)發(fā)展的重要因素。因此，出臺(tái)《北京市社會(huì)團(tuán)體換屆選舉工作規(guī)程(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》)，既是貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人管理要求、明晰部門職責(zé)的有力舉措，又是提升管理效能、更好的服務(wù)社會(huì)團(tuán)體發(fā)展的重要手段，十分必要也十分重要。

　　二、制定過(guò)程

　　一是認(rèn)真研究了國(guó)家和我市現(xiàn)有關(guān)于社會(huì)團(tuán)體的法律法規(guī)，梳理了我市社會(huì)團(tuán)體換屆的案例，參考了部分省市處理類似問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，會(huì)同部分業(yè)務(wù)主管單位、黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)同志，共同擬定了《規(guī)程》的總體結(jié)構(gòu)和起草思路。二是起草過(guò)程中，就換屆選舉的重要節(jié)點(diǎn)和相關(guān)要求，我們組織國(guó)家社會(huì)組織管理局、8家業(yè)務(wù)主管單位和15家社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人，以座談會(huì)的形式征求意見和建議。在充分吸取大家意見建議的基礎(chǔ)上，最終起草完成《規(guī)程(初稿)》。三是對(duì)《規(guī)程(初稿)》，我們?cè)俅我詴娴姆绞秸髑髧?guó)家社會(huì)組織管理局、部分業(yè)務(wù)主管單位、黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和部分社會(huì)團(tuán)體的建議，同時(shí)提請(qǐng)法制部門進(jìn)行合法性審核。2018年12月，在充分吸納各方合理意見基礎(chǔ)上，依照法定程序，市民政局印發(fā)了本《規(guī)程》。

　　三、主要內(nèi)容

　　《規(guī)程》分總則、換屆選舉機(jī)構(gòu)、會(huì)員資格審查、會(huì)員代表推選、候選人產(chǎn)生、換屆審計(jì)、文件審議、材料報(bào)審、選舉準(zhǔn)備、換屆選舉、備案登記、提前或延期換屆、罰則、附則等14章63條。主要內(nèi)容包括:

　　一是明確了制定的目的依據(jù)、基本概念、原則、適用范圍以及社會(huì)團(tuán)體換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)管理機(jī)關(guān)的職責(zé);明確了理事會(huì)在換屆選舉工作中的職責(zé)，以及理事會(huì)授權(quán)成立換屆選舉委員會(huì)，換屆選舉委員會(huì)的人員組成。

　　二是提出了會(huì)員資格審查的要求以及解除會(huì)員資格和新會(huì)員入會(huì)的程序。

　　三是提出了召開會(huì)員代表大會(huì)的條件以及會(huì)員代表推選產(chǎn)生的方式。

　　四是規(guī)定了候選人產(chǎn)生的程序、負(fù)責(zé)人任職基本條件，提出了理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)設(shè)立的要求和人數(shù)上限。

　　五是提出了社會(huì)團(tuán)體在換屆時(shí)應(yīng)選擇有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具《換屆審計(jì)報(bào)告》、法定代表人離任的還需出具《法定代表人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告》的要求，并明確了審計(jì)期限。

　　六是規(guī)定了理事會(huì)或換屆選舉委員會(huì)審議換屆材料的內(nèi)容以及理事會(huì)或換屆選舉委員會(huì)向相關(guān)管理機(jī)關(guān)報(bào)審材料的流程，強(qiáng)調(diào)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼職要按照市紀(jì)委、市委組織部要求進(jìn)行審批。

　　七是明確了換屆選舉前的準(zhǔn)備工作，內(nèi)容包括下發(fā)通知、印制選票、委托投票、制作票箱、確定監(jiān)票人和計(jì)票人建議人選、布置會(huì)場(chǎng)、準(zhǔn)備大會(huì)用品、確定主持人等。

　　八是從確定會(huì)議有效、審議表決、選舉投票、公布選舉結(jié)果等方面對(duì)整個(gè)換屆選舉實(shí)施過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，提出了具體要求，同時(shí)對(duì)遇到特殊情況而進(jìn)行的另行選舉和重新選舉做出了規(guī)定。

　　九是規(guī)定了社會(huì)團(tuán)體換屆后應(yīng)到相關(guān)管理機(jī)關(guān)備案的材料內(nèi)容，如有行政許可事項(xiàng)變更，應(yīng)按法規(guī)規(guī)定辦理變更手續(xù)。

　　十是規(guī)定社會(huì)團(tuán)體提前或延期換屆應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行報(bào)審備案，明確要求提前或延期換屆期限最長(zhǎng)不超過(guò)1年。針對(duì)個(gè)別不能正常換屆的社會(huì)團(tuán)體，提出了換屆方法。

　　十一是明確了社會(huì)團(tuán)體未按時(shí)換屆且未履行延期程序及選舉不符合程序規(guī)定要進(jìn)行的罰則。明確對(duì)社會(huì)團(tuán)體執(zhí)行本規(guī)程的情況，將納入等級(jí)評(píng)估與信用體系建設(shè)內(nèi)容。

規(guī)范性文件：北京市民政局關(guān)于印發(fā)《北京市社會(huì)團(tuán)體換屆選舉工作規(guī)程（試行）》的通知