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一、出臺(tái)背景

　　2017年9月,民政部等四部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見(jiàn)》(民發(fā)[2017]153號(hào))。為貫徹落實(shí)文件精神，經(jīng)市政府同意，北京市民政局等四部門(mén)結(jié)合我市實(shí)際，制定《關(guān)于積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù) 進(jìn)一步加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見(jiàn)》。

　　二、主要內(nèi)容

　　(一)全面規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)

　　1.購(gòu)買(mǎi)主體。各區(qū)人民政府是購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)的主體，民政部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作。各街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)可以根據(jù)工作需要購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)。

　　2.購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容。主要購(gòu)買(mǎi)事項(xiàng)應(yīng)包括但不限于基層經(jīng)辦各類(lèi)社會(huì)救助工作時(shí)為精準(zhǔn)識(shí)別救助對(duì)象開(kāi)展的對(duì)象排查、家計(jì)調(diào)查、需求評(píng)估、自理能力評(píng)估、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、績(jī)效評(píng)價(jià)等事務(wù)性工作，以及對(duì)社會(huì)救助對(duì)象開(kāi)展的個(gè)案幫扶、資源鏈接等服務(wù)性工作。

　　3.承接主體。政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)的承接主體應(yīng)是在民政部門(mén)依法登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，按事業(yè)單位分類(lèi)改革應(yīng)劃入公益二類(lèi)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)的事業(yè)單位法人，依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

　　4.購(gòu)買(mǎi)機(jī)制。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、組織采購(gòu)、資質(zhì)審查、合同簽訂、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估等一體化流程。符合政府采購(gòu)范圍的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)程序確定承接主體。

　　5.經(jīng)費(fèi)保障。市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排福彩公益金重點(diǎn)支持財(cái)政壓力較大地區(qū)、精準(zhǔn)救助試點(diǎn)示范項(xiàng)目等。各區(qū)財(cái)政合理安排政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)。積極拓展社會(huì)救助資金來(lái)源渠道，鼓勵(lì)、引導(dǎo)使用社會(huì)捐贈(zèng)資金通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支持社會(huì)救助服務(wù)開(kāi)展。

　　6.績(jī)效評(píng)估。健全由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。在績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，強(qiáng)化部門(mén)支出責(zé)任，側(cè)重服務(wù)對(duì)象滿意度和社會(huì)救助政策落實(shí)情況。評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據(jù)。對(duì)服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的承接主體，在同類(lèi)項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)，同等條件下可以優(yōu)先考慮。

　　7.監(jiān)督管理。各級(jí)購(gòu)買(mǎi)主體要建立部門(mén)聯(lián)合、上下級(jí)聯(lián)動(dòng)、多方面參與的監(jiān)督機(jī)制。承接主體應(yīng)主動(dòng)接受購(gòu)買(mǎi)主體、有關(guān)部門(mén)、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)的監(jiān)管，健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，嚴(yán)格按照服務(wù)合同履行服務(wù)任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，嚴(yán)禁服務(wù)轉(zhuǎn)包。購(gòu)買(mǎi)主體要將購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)信息向社會(huì)公開(kāi)，接受審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。在承接主體提供的服務(wù)達(dá)不到既定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)退出機(jī)制。對(duì)承接主體違背合同、弄虛作假等行為，依法進(jìn)行處罰，按照法律規(guī)定或合同約定終止合同執(zhí)行，禁止相關(guān)主體在三年內(nèi)參與政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)工作。

　　(二)著力推進(jìn)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)

　　1.規(guī)范社會(huì)救助窗口建設(shè)。各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要依托社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或政務(wù)大廳設(shè)立社會(huì)救助窗口，統(tǒng)一窗口標(biāo)識(shí)，完善窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，指定專(zhuān)職人員，統(tǒng)一受理、轉(zhuǎn)辦(介)各類(lèi)社會(huì)救助申請(qǐng)事項(xiàng)。落實(shí)首問(wèn)責(zé)任、AB崗位、服務(wù)承諾、一次性告知等工作制度，窗口受理困難群眾申請(qǐng)事項(xiàng)按相關(guān)程序要求限時(shí)辦結(jié)，咨詢事項(xiàng)即時(shí)答復(fù)，辦理結(jié)果及時(shí)反饋。加強(qiáng)跨部門(mén)救助事項(xiàng)業(yè)務(wù)協(xié)同，明確部門(mén)對(duì)接責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間轉(zhuǎn)辦(介)的無(wú)縫銜接，提高社會(huì)救助的綜合效能。

　　2.配齊配強(qiáng)社會(huì)救助經(jīng)辦人員。各區(qū)要根據(jù)工作需要，綜合考慮轄區(qū)內(nèi)社會(huì)救助服務(wù)范圍、對(duì)象數(shù)量以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，科學(xué)設(shè)置整合區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的社會(huì)救助管理部門(mén)及人力資源。嚴(yán)格按照街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))工作人員配備標(biāo)準(zhǔn)核定編制，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量向社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)人員不足的區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))民政部門(mén)或村(社區(qū))派遣人員。

　　3.推進(jìn)社會(huì)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各區(qū)要做實(shí)困難群眾救助服務(wù)指導(dǎo)中心職能，作為本轄區(qū)救助資源整合和信息統(tǒng)籌平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)困難群眾需求和救助資源高效對(duì)接。統(tǒng)籌設(shè)立困難群眾救助服務(wù)所，充分利用“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式引入社會(huì)力量承接運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)困難群眾救助服務(wù)全覆蓋。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))負(fù)責(zé)轄區(qū)社會(huì)救助服務(wù)項(xiàng)目的對(duì)接、監(jiān)管，并要充分利用社區(qū)服務(wù)中心等已有機(jī)構(gòu)和資源，為承接組織開(kāi)展相應(yīng)的工作提供支持。

　　4.發(fā)揮好村(居)民委員會(huì)作用。村(居)民委員會(huì)要協(xié)助做好社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定排查、需求摸底、發(fā)現(xiàn)報(bào)告，公示監(jiān)督、動(dòng)態(tài)管理、信息報(bào)送，政策咨詢、宣傳引導(dǎo)以及社會(huì)力量參與等工作。協(xié)助辦理社會(huì)救助工作的村(社區(qū))人員應(yīng)了解相關(guān)政策、責(zé)任心強(qiáng)、處事公正，對(duì)其應(yīng)按月給予工作補(bǔ)貼，區(qū)民政部門(mén)要按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則給予支持并制定相應(yīng)的管理制度。

　　5.加大基層社會(huì)救助隊(duì)伍的培養(yǎng)培訓(xùn)力度。建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化基層社會(huì)救助工作隊(duì)伍，把好入口關(guān)，把政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、有愛(ài)民情懷的同志選拔充實(shí)到社會(huì)救助管理服務(wù)崗位。新上崗人員一般應(yīng)具備大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷或取得助理社會(huì)工作師及以上職業(yè)水平證書(shū)。市對(duì)各區(qū)社會(huì)救助管理服務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)每年不少于一次;各區(qū)對(duì)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))工作人員的培訓(xùn)不少于2次;區(qū)或街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))對(duì)其他基層社會(huì)救助工作人員應(yīng)定期組織培訓(xùn)，及時(shí)更新業(yè)務(wù)知識(shí)，提高處理實(shí)際問(wèn)題的能力。

規(guī)范性文件：

關(guān)于積極推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)  基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)